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欧盟指令的概念
发布时间:2010/5/5 12:15:58

指令是欧洲共同理事会和欧洲共同体委员会依据《欧洲共同体条约》的授权所制定的立法性文件之一。指令的基本特征是:
──不具有普遍适用性;
──仅适用于其所发至的成员国;
──不具有全面的约束力。
    从上所述3个特征可以看出,指令与条例不同,指令原则上不具有普遍适用性,指令的适用总是需要其所发至的成员国以国内立法的形式制定的某?#36136;?#26045;规则来辅助。收受指令的成员国?#27827;?#37319;取适当措施实施指令的义务。指令的第二个特点是,它只能以成员国为发布对象。指令的第三个特点是,它不具有全面的约束力:指令仅在依其规定所要达到的特定目标上有约束力,而对如何实现这个目标,即实?#25351;?#30446;标的方式方法上,则没有约束力。指令中仅规定作为其发布对象的成员国在一定期限内所应达到的目标,致于达到目标的行动方式则由有关成员国自行选择决定,因此指令只有通过成员国的实施才能产生法律效力。欧洲共同体采用指令这种法律形式的目的是,?#24066;?#25104;员国以符合本国具体情况的方式实施欧洲共同体规则,从而在取得共同体建设所必要的统一性?#21271;?#30041;成员国特色的多样性,而且,由于成员国在实施指令?#21271;?#39035;制、修订或废除一定的国内法,因此,欧洲共同体采用指令形式是“协调”成员国国内立法的主要手段。目的是为了实?#25351;?#20010;成员国立法的协调或使各成员国的立法趋于一致。欧洲共同体在建设统一大市场中的大多数措施都是以指令形式发布的。
    指令的这些基本特性?#24471;鰨?#25351;令这种立法性文件的主要目的,不是建立适用于整个欧洲共同体范围的统一的共同规则,而是要求成员国行使?#32422;?#30340;立法权,以使成员国的法律适用于欧洲共同体所建立的共同标准或要求,或使成员国履?#23567;?#27431;洲共同体条约》和《欧洲联盟条约》中所规定的义务。因此在实践中,欧洲共同体机构通常在技术法规领域采用指令形式,?#21592;?#20351;成员国取消对于成员国间的商品、人员、服务和?#26102;?#27969;通的限制,并通过指令来对?#25215;?#25514;施的实施规定时间期限。通常情况下各成员国必须在12个月至24个月内转换为国家法律。

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